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建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的 十 九 大報(bào) 告明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾的處置，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

2017年11月2日上午，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，與會(huì)人員就 張 德 江 委 員 長(zhǎng)所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了分組討論。

（以下為發(fā)言摘要）

《固體廢物污染環(huán)境防治法》是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、減少環(huán)境污染的一部重要法律。在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的大力推進(jìn)下，我國(guó)的固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物的污染防治工作取得明顯進(jìn)步。

但我國(guó)環(huán)保事業(yè)起步較晚，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后于其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是在危險(xiǎn)固廢處理方面存在危廢產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有爭(zhēng)議、危廢產(chǎn)生量與實(shí)際處理規(guī)模不均衡、行業(yè)門檻高、處理資質(zhì)單一、弱小企業(yè)居多等問(wèn)題。為了加強(qiáng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的分“兩步走”，到本世紀(jì)中葉建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，在此提出以下建議：

固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置及稅費(fèi)等問(wèn)題涉及到環(huán)保、工業(yè)、衛(wèi)生、交通、稅務(wù)、價(jià)格等多部門，現(xiàn)有的《固體廢物污染環(huán)境防治法》只明確了環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的職責(zé)，應(yīng)該對(duì)其他部門在固體廢物污染防治監(jiān)督工作中的職責(zé)也作出明確分工。

要依托部門間橫向聯(lián)合，實(shí)施危險(xiǎn)廢物內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理制度; 

要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立省級(jí)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系；

要依托環(huán)境科研力量，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)化學(xué)品和危廢鑒別監(jiān)管體系；

要依托典型示范樣本，推動(dòng)企業(yè)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物的環(huán)保監(jiān)管體系還是以“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過(guò)程監(jiān)督為導(dǎo)向，雖然堵住了出口，但仍不能解決我國(guó)固體廢物產(chǎn)量逐年上升的問(wèn)題。根本的解決方式在于聯(lián)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》提出相對(duì)應(yīng)的危廢循環(huán)處理方案，鼓勵(lì)跨行業(yè)綜合利用危險(xiǎn)廢物創(chuàng)興技術(shù)的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)“從搖籃到搖籃”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物多途徑、多層次、協(xié)同化利用。

我國(guó)各地區(qū)長(zhǎng)期存在危廢產(chǎn)生量與實(shí)際經(jīng)營(yíng)處理規(guī)模和處理能力不匹配的情況，且危廢處置設(shè)施的配套也明顯落后于其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然2016年《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂案放開(kāi)了省內(nèi)跨地區(qū)運(yùn)輸危廢的申請(qǐng)?jiān)S可，但仍不足以解決問(wèn)題。因此：

一方面需要地方政府重視加大對(duì)危廢處置項(xiàng)目的建設(shè)工作；

另一方面，要積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，放開(kāi)危險(xiǎn)廢物處理的政府指導(dǎo)價(jià)格，鼓勵(lì)推廣新技術(shù)。

對(duì)于使用除填埋和簡(jiǎn)單焚燒外的危險(xiǎn)廢物綜合利用新技術(shù)的企業(yè)要放開(kāi)跨省危廢轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，改為技術(shù)認(rèn)證和轉(zhuǎn)移備案方式；

對(duì)已在使用新技術(shù)綜合利用危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要縮短新項(xiàng)目危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的審核時(shí)間，鼓勵(lì)企業(yè)跨省發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)危廢處置企業(yè)散、小、弱的特點(diǎn)，在增加危廢處理能力的同時(shí)，也要對(duì)落后違規(guī)企業(yè)“零容忍”。

要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保處置人員的技術(shù)能力認(rèn)定和準(zhǔn)入考核；

加強(qiáng)對(duì)違法人員和企業(yè)的處罰力度；

增加市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；

制定利于危廢處置行業(yè)的政策，在財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地等方面予以扶持；

積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與危廢污染防治，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)吸收、改進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)；

推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋

我們相信，經(jīng)過(guò)我們的努力

星空璀璨、月明江清、鶴舞猿啼

&

人工智能、萬(wàn)物互聯(lián)、升空奔月

是可以在我們這代人眼前，共同實(shí)現(xiàn)的

美麗中國(guó)，

我們共同努力！